综合施策，应对制造业环保成本上升压力

       当前制造业环保成本的上升是绿色发展带来的阵痛，也是高质量发展的必然要求，全社会对此也基本形成了共识。为深化“放管服”改革，降低制造企业成本，一方面，需要继续加严生态环境监督执法；另一方面，要着力在环境标准政策的规范性、科学性、执行的公平性上加大力度。
   一是坚定不移地将生态环境保护置于优先地位。目前，无论是地方政府还是企业都已经深刻地认识到保护环境的重要意义。尽管生态环境保护在短期内会对经济发展带来一定的影响，但两者之间不是敌对关系。相反，从长期来看，生态环境保护是我国经济提质增效不可或缺的助推剂，在改善环境质量的同时也会带动经济高质量发展。因此，面对严峻的环境形势，我们务必坚持保护优先的原则，打好污染防治攻坚战，更好发挥生态环保推动经济高质量发展的作用。
  二是提高环保措施执行的透明度和公平性。长期以来，由于环境执法不严、污染违法成本太低，与环保守法企业相比，少数违法企业的产品因不包含环保成本而更具有价格优势，导致“劣币驱逐良币”现象的发生。调研发现，大型钢铁企业达到新环境标准的吨钢环保成本约为130-150元，有的甚至高达180元，而个别企业因为偷排漏排仅需20-30元，两者吨钢生产成本相差100元左右，严重影响企业环境治理的积极性。为此，需要进一步加强各项环境政策措施的透明度，加大“散乱污”企业监督执法力度，为企业治污提供实际解决方案，切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题，建立公平竞争环境，提高企业治污的积极性。
   三是积极稳妥出台各项环保政策和行动措施。一些地方和企业反映，由于国家、地方环境标准不断加严，新旧标准出台间隔时间过短，企业污染治理设施连续升级改造，造成成本增加和不必要的浪费。企业难以适应，只有不断地进行提升、改造，但一些治理技术又跟不上标准要求，工作较为被动。因此，需要加强环保政策和标准制定顶层设计，在出台新排放标准的同时，加强技术可行性研究，配套相对先进、可靠、工程造价合理、运行成本更低的治理技术，让企业在开展污染治理时减少投资风险，降低运行成本，大限度减少对经济的影响。
   四是实施制造业绿色供应链管理。随着网络技术的飞速发展和全球市场竞争的加剧，企业之间的竞争正被供应链的竞争所取代。降低环保成本需要借助绿色供应链管理，通过与上下游企业的合作以及企业内部管理，从产品的设计、材料的选择、产品制造、产品的销售，以及回收的全过程和整个行业来考虑环境治理成本小化和效益大化。绿色供应链管理要求企业首先应加强环保成本的核算，明确各个环节的环保成本内容，在此基础上，挖掘降低环保成本的潜在因素，包括选择绿色原材料、使用绿色能源、实现绿色生产、实施绿色物流，即除了包括绿色运输、绿色仓储之外，还包括专业垃圾和污水管网体系、专业垃圾和污水处理体系等的运作管理。
   五是完善疏堵相结合的营商环境。为大程度降低制造业环境成本，政府要疏堵结合，一方面，加大环境治理和督察执法力度；另一方面，要完善相关保障性政策，特别是各种经济激励政策。要完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及治污减排技术改造项目的信贷支持。对生产和使用先进环保设备的企业实施减免税、低息贷款、折旧优惠等鼓励政策。研究建立制造业环保成本统计核算体系，加强对制造业环保成本变化的动态监测和信息发布，为提升我国制造业竞争力营造良好营商环
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